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李祖沛副主席在中国侨联参政议政工作会议上的讲话

时间:2015年04月20日信息来源:本站原创 点击:
 

同志们:

     在全国各族人民还沉浸在隆重庆祝新中国成立60周年的喜悦之中,在全党深入贯彻落实党的十七届四中全会精神之时,中国侨联参政议政工作会议召开了。这次会议的主要任务是:切实提高对参政议政工作重大意义的认识,认真总结参政议政工作的主要成绩和成功经验,深入研究侨联组织参政议政的途径和方法,推动全国侨联系统进一步提高参政议政水平。这次会议的召开对于凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益,在党和国家工作大局中充分发挥侨联组织的作用,具有重要的意义。

    这次会议是中国侨联“八代会”后召开的全国侨联系统工作会议,也是中国侨联首次以“参政议政”为主题召开的全国性会议。中国侨联党组对这次会议非常重视,主席办公会议进行了专题研究,林军同志对开好这次会议提出了明确要求。各级侨联积极准备会议材料,认真总结参政议政工作的经验和体会,为我们开好这次会议奠定了坚实的基础。希望大家深入交流、畅所欲言,把这次会议开成提高认识、统一思想的会议,开成集思广益、开拓创新的会议,开成实事求是、务求实效的会议。
下面,我讲几点意见。

    一、提高认识、统一思想,深刻理解侨联参政议政工作的重大意义

    党中央始终高度重视侨联工作,赋予侨联组织一项重要职能:参政议政。1978年党的十一届三中全会后,侨联组织恢复活动30多年来,其主要成绩之一也是参政议政。2004年第七次全国归侨侨眷代表大会明确将参政议政职能写入《中国侨联章程》。多年来,党和国家领导人多次参加全国政协致公党和中国侨联界委员的联组讨论,并发表重要讲话,对中国侨联积极参政议政、建言献策,为国家各项事业的发展作出新的更大贡献提出了明确要求。侨联参政议政工作责任重大,使命光荣。加强侨联参政议政工作,提高参政议政水平,必须站在全局和战略的高度,深刻认识参政议政工作的重大意义,把参政议政工作放到中国特色社会主义政治发展道路中来认识,放到党和国家工作大局中来把握,放到充分调动广大归侨侨眷和海外侨胞爱国爱乡积极性中来思考,放到推进侨联工作创新发展中来推进,进一步提高认识、统一思想,不断增强做好参政议政工作的光荣感、使命感和责任感。

    1、加强侨联参政议政工作是坚持中国特色社会主义政治发展道路的具体体现。

    中国的国情和国家性质决定了中国选择什么样的政治发展道路。中国特色社会主义政治发展道路,就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。这一政治发展道路是中国共产党领导中国人民在长期实践中走出的一条符合我国国情、顺应时代潮流的道路,是侨联组织参政议政的政治基础和制度保障。广大侨界群众与全国各族人民一样,是国家的主人。发展社会主义民主政治,必然包括保障广大归侨侨眷和海外侨胞通过各种渠道和方式参与国家和社会事务管理。侨联组织是党和政府联系广大归侨侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带,具有明确的政治属性,能够并应该引导侨界群众的政治热情,汇集侨界群众的集体智慧,履行宪法法律赋予的神圣职责,参与国家和地方重大问题的讨论协商。

    全国和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关。根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《归侨侨眷权益保护法》规定,全国人民代表大会和归侨人数较多地区的地方人民代表大会应当有适当名额的归侨代表,以法律的形式保障了侨界群众的民主政治权利和参政议政地位。各级人大归侨侨眷代表积极参与国家政治、经济、文化和社会事务活动,反映广大归侨侨眷和海外侨胞的意见和要求,发挥了独特的作用。

    中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。中国侨联是全国政协组成界别之一。1948年,在解放战争即将取得决定性胜利之际,中国共产党发表“五一口号”,号召包括海外华侨在内的全国各民主党派、各人民团体、各界民主人士等“迅速召开政治协商会议,成立民主联合政府”,开启了华侨界参与新中国民主政治建设的序幕。60年前,17位国外华侨民主人士代表参与了人民政协的成立,见证了新中国的诞生。60年来,从“国外华侨民主人士代表”到“华侨界”,从“归国华侨界”再到“中华全国归国华侨联合会界”,中国侨联作为侨界群众利益的代表者,在全国政协发挥着越来越重要的作用。

    中国特色社会主义政治发展道路要求坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,推进决策科学化、民主化,保障人民享有更多切实的民主权利。侨联积极做好参政议政工作,是在实现坚定不移发展社会主义民主政治、扩大人民民主、保证人民当家作主的总体要求下,健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道的重要体现。多年来,各级侨联深入基层,深入实际,倾听广大归侨侨眷和海外侨胞的呼声,积极反映侨情民意,充分行使知情权、参与权、表达权、监督权,引导侨界群众依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,围绕广大归侨侨眷和海外侨胞普遍关心的热点难点问题,向各级党委和政府建言献策,在促进国家和地方经济社会发展中发挥了重要作用。侨联参政议政工作得到了很大发展,已经成为广大归侨侨眷和海外侨胞实现民主权利的重要渠道。

    2、加强侨联参政议政工作是侨联组织为夺取全面建设小康社会新胜利作贡献的内在需要。

    中国共产党领导人民推进的一切事业,归根到底都是为了实现最广大人民群众的根本利益,归根到底都要依靠最广大人民群众来完成。党的十七大指出,要抓住重要战略机遇期,全面贯彻落实科学发展观,到我们党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,到新中国成立100年时基本实现现代化,建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这是一项空前伟大的事业,也是一项空前繁重的任务,需要更加充分、更加广泛地调动各方面的积极性,更加主动、更加有效地处理和化解各方面的矛盾,最大限度地激发人民群众的参与热情和创造活力,把全社会的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的宏伟目标上来。组织、引导广大归侨侨眷和海外侨胞在继续推进改革开放、实现全面建设小康社会的宏伟蓝图中发挥独特作用,是侨联组织彰显优势、展现作为的首要任务。侨联参政议政工作,是凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益的重要途径,能够源源不断地汇聚侨界各方面的智慧,广泛充分地激发侨界各方面的创造活力;能够为侨界群众的根本利益谋发展,通过参政议政使广大侨界群众更好地共享经济社会发展的成果;能够调动一切有利于促进科学发展的积极因素,化解影响团结稳定的消极因素,促进社会和谐与公平,为全面建设小康社会提供广泛而强大的力量支持。

    3、加强侨联参政议政工作是广大归侨侨眷和海外侨胞的迫切愿望。

    广大归侨侨眷和海外侨胞是侨联参政议政的源泉和动力,是侨界参政议政的主体。长期以来,广大归侨侨眷和海外侨胞形成了报效祖国、服务桑梓的优良传统。改革开放以来,海内外侨情发生了重大变化,新华侨华人、留学人员等不断增加,新归侨侨眷迅速增多,广大归侨侨眷和海外侨胞的整体素质不断提高;随着我国综合国力大幅提升、国际地位显著提高,中华文化的影响力逐步扩大,广大归侨侨眷和海外侨胞为中国的发展进步和取得的巨大成就感到无比骄傲和自豪,爱国热情空前激发,民族自豪感、光荣感空前增强,实现中华民族伟大复兴的信心更加坚定,为祖国和家乡服务的愿望更加强烈。这些都使侨联参政议政的群众基础更加坚实雄厚。近年来,越来越多的侨胞通过各种途径和方式为国家和家乡的经济社会发展献计献策,表达了强烈的参政议政愿望;全国政协每年也都邀请海外侨胞代表列席大会,一些侨务大省已经开始在政协中增设海外华侨委员,取得了较好的反响。各级侨联必须顺应侨情的发展变化,切实加强参政议政工作,把广大归侨侨眷和海外侨胞激发出来的爱国热情和伟大民族精神,进一步引导到建设中国特色社会主义伟大事业上来,为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗。

    4、加强侨联参政议政工作是侨联组织维护社会稳定、促进社会和谐的必然要求。

    侨联是党领导的人民团体,侨联工作是党的群众工作的重要组成部分。巩固党执政的群众基础,维护社会和谐稳定,是侨联组织的重要政治责任。前不久,党的十七届四中全会作出了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。侨联组织必须着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,着眼于为提高党的执政能力服务,着眼于推动保持党同侨界群众的血肉联系,认真履行包括参政议政在内的各项职能,使党和政府及时掌握侨情,了解侨界群众的意见、建议和愿望,把侨界群众更加紧密地团结在党的周围,为巩固和扩大党执政的群众基础做出不懈努力。

    当前,我国正处于发展机遇期和矛盾凸显期。随着经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,深层次矛盾逐步显现,影响社会和谐的问题明显增多,不同社会阶层、不同经济主体的利益诉求日趋多样化, 社会事务管理日趋复杂,广大归侨侨眷和海外侨胞对自身权益发展有着很多新期待、新要求,维护侨益工作出现许多新情况、新问题。作为人民团体,侨联组织能够发挥协调与沟通的作用,通过组织的力量,采取参政议政等方式,表达侨界意愿,反映侨界呼声,参与协调社会利益关系,推动涉及侨界群众切身利益问题的解决,不断为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐,维护和谐稳定的政治局面作出积极的贡献。

    总之,侨联参政议政工作深深植根于中国特色社会主义政治发展道路,充分体现于广大归侨侨眷和海外侨胞促进祖国发展的伟大实践,具有强大的生命力和深厚的政治基础、群众基础,必将继续在社会主义民主政治建设中发挥独特的作用。

    二、总结经验、坚定信心,扎实推进新形势下侨联参政议政工作的进程

    几十年来,全国各级侨联紧紧围绕党和国家工作大局,积极响应各级党委和政府号召,发挥侨界人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,多渠道、多层次、多形式地集中侨界智慧为推动经济社会发展建言献策,积极参与涉侨政策法规的制定和执法监督检查,引导侨界群众有序参与社会管理和公共服务,认真推荐和热情服务归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员,为全面推进我国经济、政治、文化、社会等各项建设发挥了积极作用,取得了显著成绩。

    1、加强组织领导,重视机构建设。各级侨联始终把履行参政议政职能作为一项重要工作来抓。一是加强组织领导,将参政议政工作摆上重要议事日程,列入党组会、常委会、全委会和各级代表大会的重要议题,定期研究、分析改进、周密部署。同时,确定一位专职会领导主管此项工作,并责成一个或多个部门具体负责,定期汇报、确定专题、跟踪落实。二是重视机构建设,成立专门的参政议政工作机构,整合资源、聚集力量、加强指导。1998年初,厦门市在全国率先成立了市侨联参政议政工作小组,并根据需要于2004年扩大为参政议政工作委员会。目前,福建、湖南、青岛等省市侨联都成立了参政议政工作专门机构。

    2、主动推荐人选,发挥界别作用。各级侨联依据侨联章程和本省《实施〈归侨侨眷权益保护法〉办法》的有关规定,强化代表委员意识,积极争取侨界在人大、政协中的应有名额,切实推进政协侨联界别的组建工作。例如,陕西省渭南市侨联在2002年成立后的三年内,不断向市委、市政协和市委统战部争取,终于使市政协在2005年换届时增设了侨联界别。各级侨联紧紧抓住本级人大、政协的换届时机,主动与有关部门配合,广泛征询侨界群众意见,通过摸底调查、具体考察、个别谈话等方式,推荐一批德才兼备、参政议政能力强的侨界代表人士担任归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员。据统计,十一届全国人大有归侨代表35名,全国政协有侨联界委员30名,全国县以上各级人大有归侨侨眷代表1671名,各级政协有侨联界委员7720名。侨界参政议政队伍不断壮大,侨联参政议政平台不断扩展。作为各级政协的组成界别之一,侨联界紧扣“侨”的特点,突出侨界优势,不断发挥界别作用。例如,去年,全国政协侨联界委员、宁夏侨联主席朱奕龙联名41位全国政协委员共同提出《建议在第六次全国人口普查工作中增加“侨情”普查项目》的提案,国家统计局以《两会复函[2008]1号》文件正式答复,将在2010年全国第六次人口普查工作中增加侨情普查项目。

    3、紧紧围绕大局,积极建言献策。各级侨联始终将“围绕中心、服务大局”作为参政议政工作的根本方向,充分发挥参谋助手作用。一是围绕国家核心利益建言献策。各级侨联紧密联系和团结广大归侨侨眷和海外侨胞积极拥护和促进国家统一和民族团结。2004年,在温家宝总理访问英国期间,中国侨联海外顾问、全英华人中国统一促进会会长单声向温总理提出“国家应当制定法律,遏制‘台独’”的建议,得到温总理的当场肯定。二是围绕党和国家工作全局建言献策。全国各级侨联牢牢把握发展第一要务,为服务经济发展、构建和谐社会谏诤言、献良策。国际金融危机爆发以来,各级侨联围绕“保增长、保民生、保稳定”凝聚侨界智慧和力量,为保持我国经济平稳较快发展作出贡献。例如,在广西壮族自治区侨联协同配合下,中国侨联与广西壮族自治区政府共同举办了“走进北部湾——2009年海外华商合作开发广西北部湾经济区大型活动”,并签署了战略合作框架协议,为推进少数民族地区经济发展、支持侨商事业发展搭起了一个新的平台。三是围绕地方党委和政府的决策部署建言献策。例如,河南省侨联针对河南省委、省政府提出的“加快河南发展、实现两大跨越、率先崛起”的奋斗目标,提出《发挥根亲文化优势,促进地方经济发展》等千余件提议案;北京市侨联在北京市委发起的建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的实践中提出意见建议1000余条;大连市侨联积极为大连市创建“东北亚重要国际城市”的战略目标提出《关于设立大连中日韩自由贸易区先行区的建议》,浙江省侨联为促进本省区域经济发展提出《关于推进我省临港产业科学发展的建议》,等等,获得了地方党委和政府的肯定和支持。

    4、广泛开展调研,关注侨界民生。各级侨联围绕侨界民生中的热点难点问题广泛开展各类调研,使参政议政工作的针对性、科学性大大增强。一是集中调研。去年是中国侨联“调研创新年”,各级侨联纷纷通过走访、座谈等形式,集中进行了全国范围的侨情调研工作。例如,海南省侨联先后召开了8个市县涉侨部门座谈会,实地考察了2个国营农场和3个华侨农场,并对15个市县进行了问卷调查和数据统计分析,掌握了大量第一手资料。二是热点调研。各级侨联坚持从解决侨界群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,就低保、就业、住房、医疗、教育等民生问题开展调研,了解侨情,汇集民意。三是专题调研。近年来,侨联系统围绕维护侨益、贯彻实施侨法开展了广泛调研活动。中国侨联每年组织法顾委专家分赴各地,开展以关注侨商投资权益为主题的专题调研活动,至今已完成25篇调研报告。今年,中国侨联还参与了由国务院侨办牵头组织的针对“维护侨商投资权益工作”的联合专题调研。多年来,各级侨联通过大量调研工作,一方面为“两会”提议案工作收集了丰富素材,另一方面发现问题,及时向民政、房管、劳动等政府相关部门反映,沟通协调,推动解决了一大批涉及侨界群众切身利益的问题。

    5、热情提供服务,拓展工作渠道。各级侨联始终将为归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员服务作为参政议政的基础工作,并不断创新工作方式方法。各级侨联高度重视“两会”的提议案工作,通过归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员向“两会”反映侨情民意。据不完全统计,近五年来,各级侨联共向各级归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员提供提议案素材24000多件,所提提议案的办复率达到95%以上,在社会上产生了积极影响,充分发挥了“两会”作为侨联参政议政的主渠道作用。同时,各级侨联定期组织归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员进行调研和培训,共商共议,提高履职能力和水平;搭建联谊交流平台,增强参政议政人才队伍的凝聚力和责任感。例如,上海市侨联开通了代表委员热线电话,广州市侨联建立了代表委员联系卡,河北省邯郸市侨联创建了代表委员活动室。此外,各级侨联不断创新工作思路,拓展工作渠道。一是通过参加本级党委、政府及有关部门的协商会、研讨会、座谈会、情况通报会,积极发言,参与决策。二是许多归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员应邀担任特邀监察员、检察员、审计员和督导员,积极参与本地区、本单位的民主评议、民主监督和民主管理工作。三是通过编发侨情信息刊物,为中央和地方决策提供帮助。自2007年11月起,中国侨联定期编写《侨情专报》上报中央,信息量大,独特性强,得到中央领导同志的重视,各地侨联也形成了相应的信息反映渠道。

    6、注重建章立制,讲求工作实效。各级侨联始终将建立健全工作机制作为参政议政工作成效的有力保障,不但相继出台本级侨联参政议政工作规则,而且进一步建立符合本地侨情、行之有效的工作机制,有力推动了参政议政工作的有序进行。一是约谈通报制度。定期组织归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员进行座谈,通报侨情民意,研讨提议案专题,确保提议案质量。二是提议案抄告制度。浙江省侨联于1998年在全国率先建立提议案抄告制度。该制度规定,全省各级侨联必须适时上报当年归侨侨眷人大代表、侨联界政协委员的团体和个人提议案的题目;对团体提议案及质量较高的个人提议案,要求附全文及答复的内容。该制度已连续实施11年,共抄告涉侨提议案820件。三是归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员述职制度。杭州市侨联于2007年底建立了此项制度,定期组织本市归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员向市侨联和广大侨胞介绍履职情况和参加活动情况,接受检查和监督,切实增强了代表、委员的责任意识。四是表彰奖励制度,定期对提议案进行评比,并对优秀提议案和先进集体、个人予以表彰奖励,极大地激发了侨联组织和广大侨胞参政议政的积极性和主人翁意识。

    7、参与法规修订,促进法制建设。各级侨联始终将参与起草和修订涉侨法律法规作为参政议政工作的重要内容,主动参与,积极建言。自1990年《归侨侨眷权益保护法》颁布后,全国各级侨联利用广播、电视、报纸、网络等媒体多次掀起学习宣传侨法活动的热潮。2006年,全国人大常委会在全国范围内进行了《归侨侨眷权益保护法》颁布16年来的首次执法检查,中国侨联积极参与。检查工作引起了各级侨联对侨务法制建设的高度重视。为进一步增强《保护法》配套法规的针对性和可操作性,各级侨联紧紧抓住本级人大修订《实施〈归侨侨眷权益保护法〉办法》的时机,组织侨联法顾委专家深入基层广泛听取各方面意见,经过充分的分析论证,从法理上、实务上对《保护法》及其实施办法提出了许多合理的意见和建议。据统计,近五年来,中国侨联先后对全国人大常委会、国务院及有关部委制定的50多部法律法规草案提出了修改意见和建议,有力推动了侨联维权法制化进程。

    各级侨联参政议政工作得到了各级党委、政府的高度肯定,得到了人大、政协等部门的表彰嘉奖。其中,最为突出的是来自深圳的全国政协侨联界委员黄少良先生,他于去年10月提交的《关于尽早成立国家食品安全监督管理委员会的提案》,被全国政协评为建国60年来十大经典提案之一。他的《关于建议制定〈国家公共采购法〉及其实施细则的提案》也被全国政协选为重要提案,并已上报党中央、国务院。这是侨联参政议政成绩的又一见证。

    各级侨联在参政议政的实践中,取得了一定的成绩,也逐步积累了值得珍视和遵循的基本经验:

    ——必须坚持把服务大局作为参政议政的根本方向。侨联参政议政只有在推动科学发展、促进社会和谐中才能体现价值、展现作为,只有把为侨服务与为党和政府中心工作服务有机统一起来,将维护侨益与促进经济社会发展有机统一起来,坚持在政治上和党中央保持高度一致,坚持维护侨益和维护国家利益相统一的原则,侨联参政议政工作才能沿着正确的政治方向不断前进。

    ——必须坚持把依靠侨界群众作为参政议政的活力源泉。侨界群众中蕴含着丰富的智力资源和强烈的参政热情,只有尊重侨界群众的主体地位,坚持从侨界群众中来、到侨界群众去,侨联参政议政工作才能拥有持久而旺盛的生命力。

    ——必须坚持把为侨服务作为参政议政的出发点和落脚点。侨联是侨界群众合法权益的代表者、维护者,只有最大限度地实现好、维护好、发展好侨界群众的根本利益,让侨界群众与全国人民一道共享改革发展成果,侨联参政议政工作才能真正得到广大侨界群众的大力支持和广泛参与。

    ——必须坚持把工作创新作为参政议政的发展动力。创新是事物不断发展的根本保证。面对不断变化的世情、国情、侨情,只有适应经济社会发展的需要,不断创新工作的载体、手段和内容,侨联参政议政工作才能更好地发挥为大局服务、为侨服务的积极作用。

    在总结成绩的同时,我们也必须清醒地看到,侨联参政议政工作还存在一些问题和不足,同党中央对侨联工作的要求,同侨界群众对侨联工作的期望,同侨联自身事业发展的需要还存在不小的差距,主要表现在:各地侨联参政议政工作发展不平衡;全国侨联系统尚未建立统一的参政议政工作协调机制;一些地方侨联与侨界人大代表和政协委员的联系沟通不够;有的地方侨联对参政议政工作的重要性认识不足;中国侨联对地方侨联参政议政工作的指导和交流不够,等等。这些都有待在今后的工作中下大气力研究措施、制定办法,有针对性地加以改进。

    三、积极探索、注重实效,不断提高侨联参政议政工作的水平

    当前,我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,我国正处在进一步发展的重要战略机遇期,在新的历史起点上向前迈进。这既使侨联工作面临着难得的机遇和有利的条件,也为侨联的参政议政工作提高水平、有所作为提供了广阔的空间和舞台。在新的形势下,侨联参政议政工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻“八代会”精神,发挥侨界优势,体现侨界特色,积极推荐人选,认真调查研究,提高服务质量,创新工作机制,把广大归侨侨眷和海外侨胞的智慧和力量凝聚到夺取全面建设小康社会新胜利、实现中华民族伟大复兴上来。按照这个总体要求,各级侨联要努力做好以下几项工作。

    1、积极推荐人选,建设参政议政骨干队伍。归侨侨眷人大代表、侨联界政协委员是侨界群众参政议政的代表者,他们素质的高低直接决定着侨界参政议政的水平和效果。《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定了包括侨联在内的各人民团体可以联合或者单独推荐全国人大及地方人大代表的候选人。《中国人民政治协商会议章程》也规定了包括侨联在内的各人民团体协商提出政协委员名单。党中央批准的《中国侨联机关主要职责、内设机构和人员编制方案》中也明确规定,要“配合有关主管部门做好推荐全国人大和全国政协中的归侨、侨眷代表、委员的人事安排工作”。因此,各级侨联要真正发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,发挥人民团体应有作用,用足用好参政议政话语权、参与权,在推荐归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员方面积极主动,有所作为。要坚持解放思想,实事求是,与时俱进,主动参与归侨侨眷人大代表、侨联界政协委员的培养和推荐工作,努力增强在推荐归侨侨眷人大代表、侨联界政协委员时的话语权、参与权。要注意发现侨界公认的代表人士、勤劳致富的典型、学科行业的领军人、专注公益的热心人、党和政府的贴心人,真正把政治素质高、参政议政能力强、热心为侨服务的优秀人才推荐到各级归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员的行列中,建设一支侨联高水平的参政议政骨干队伍。

    2、认真调查研究,深入研究热点难点问题。没有调查就没有发言权,没有调查同样做不好侨联参政议政工作。调查研究是参政议政的基本功,要努力提高调查研究的针对性。各级侨联要着眼国家和地方的中心工作,围绕经济、政治、文化和社会生活中的重要问题及侨界群众普遍关心的问题,组织归侨侨眷人大代表、侨联界政协委员深入基层、深入群众、深入海外侨社,摸清情况、掌握动态,及时了解广大归侨侨眷和海外侨胞的所思、所需、所急。由于祖籍地情况不同,住在国状况各异,回国原因和时期不一,从事行业和所处环境差异,决定了侨界群众的诉求的多样性、多元化。这就要求我们必须既全面调研又有所侧重,既总结共性又照顾个性,既追踪老问题又抓住新情况,统筹兼顾,科学调研。要善于发挥侨界专家学者和侨联法顾委、侨商会、海外顾问委员青年委员的作用,采取专题调研、地区调研、国别调研等形式,有的放矢地开展调研工作。要学会从信访工作中捕捉侨界群众关心的热点难点问题,通过“送上门来的调研”,为参政议政积累新鲜的素材。要充分运用好中国侨联《侨情专报》这一独具特色的工作渠道,及时有效地反映国内外侨情民意及侨界人士对国家工作大局的建议、意见。调研要做到立意求高,选题求准,内容求深,角度求新,观点求实,效果求好。

    3、提高服务质量,确保提议案工作上水平。人大代表、政协委员的建议、提案、议案,是人大代表和政协委员以及政协组成单位履行参政议政职能的重要形式,是各级党委政府了解社情民意,听取各方意见的重要渠道。为归侨侨眷人大代表、侨联界政协委员提交建议、提案、议案服务,是侨联参政议政工作的重要内容。提议案工作要上水平、见实效,就要下大力气提高提议案素材质量。要高度重视并采取强有力的有效措施扎扎实实将提高提议案素材质量的工作,作为为归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员服务的中心环节抓好、抓实。一要围绕中心,各级侨联要围绕党委、政府的中心工作,选择既照顾全局,又惠及侨界的主题作为侨联参政议政工作研究的选题。二要注重时效,要将调查研究的成果及时转化为建议、提案、议案的素材,确保前瞻性。三要抓住关键,主题确定后,要科学研究,找准解决问题的关键环节,对症下药,统筹考虑。四要集中力量,对需要解决的问题,应当有计划、分步骤地集中力量逐一解决,力求各个击破。五要力求可行性,提供的素材要既具针对性又具可操作性,既要考虑必要性,也要考虑可行性,分析要全面透彻,建议要合情合理,要把握节奏,讲究方式,将会上提交和平时提交、个人提交和团体提交有机结合。

    4、创新工作机制,加强与有关部门的联系。只有建立健全工作机制,明确工作职责,规范工作程序,减少随意性,克服盲目性,严格按章办事,侨联的参政议政工作效率和水平才能得到切实提高。各级侨联要建立健全参政议政工作机制,搭建侨联系统参政议政工作纵向、横向沟通平台,协调步调、沟通信息,交流经验、共享资源。要加强与人大华侨委(民宗侨委)的沟通配合,为归侨侨眷人大代表和专委会参与立法、修订法律法规、执法检查提供服务;要加强与政协港澳台侨委的沟通合作,主动参与组织侨联界政协委员和专委会专题调研、实地考察、交流访问;要注重与侨办的沟通交流,就侨界群众反映集中的问题交换看法,联合调研,商讨对策;要注重与致公党的协调配合,充分用好在政协会议上联组会的平台,形成参政议政工作的合力。要加强与各级党委、政府及其有关部门和司法部门的沟通联系,积极争取支持,不断推动提议案成果转化,切实提高参政议政工作成效。
四、精心组织、统筹协调,努力开创侨联参政议政工作新局面

    参政议政涉及面广,必须统筹安排,加强协调,精心组织,在全面推进侨联各项工作的基础上,切实把加强参政议政工作的思路、措施贯彻落实到实处。

    1、把推进参政议政工作与提高侨联工作整体水平结合起来。 群众工作、参政议政、维护侨益、海外联谊是相互联系的有机整体,相辅相成,不可偏废。群众工作、海外联谊通过广泛地联系侨界群众,把侨界群众引导到规范有序、依法主动的参政议政工作上来;维护侨益使侨界群众与全国人民一道共享改革发展成果,实现和发展自身利益,从而更好地保护和调动侨界群众参政议政的积极性。同时,参政议政工作的过程,也是推进群众工作、维护侨益、海外联谊各项工作的过程,参政议政工作做好了,可以使侨界群众切实感受自己的国家主人翁地位,体会到侨联组织在党和国家工作大局中的作用,使侨联的群众工作、海外联谊更具影响力和吸引力,也使维护侨益有了更加切实的保障。参政议政工作还是提高侨联工作整体水平,凝聚侨界力量,活跃侨联系统的基础工作,是发挥侨联组织作用,扩大侨联工作影响的重要平台。因此,侨联的各项工作必须全面把握,统筹规划,相互配合,协调推进。

    “八代会”在全面总结五年来侨联工作的主要成绩、基本经验的基础上,深刻分析了世情、国情、侨情的发展变化对侨联组织提出的新要求,明确了今后一个时期侨联工作的总体思路,对今后五年的侨联工作作出了战略部署,明确提出要紧紧围绕实现“三个最大限度”、充分发挥“四个作用”,坚持国内、海外工作并重,老侨、新侨工作并重,努力实现侨联工作的创新发展。各级侨联要认真贯彻八代会精神,把参政议政工作纳入侨联工作的全局中考虑和部署,推动侨联工作总体水平的提高。要通过侨联参政议政工作,保护和引导侨界群众中蕴含的政治热情和智慧,发挥侨界群众在推动我国现代化建设方面的重要作用;要通过侨联参政议政工作,确保侨界群众建言献策、反映诉求的渠道畅通,发挥侨界群众在推进祖国和平统一大业方面的积极作用;要通过侨联参政议政工作,积极参与社会主义文化大发展大繁荣,推动中华优秀文化在海外的传承和传播,发挥侨界群众在传播中华优秀文化方面的独特作用;要通过侨联参政议政工作,反映我对外民间交往方面的舆情信息,发挥侨界群众在增进中国人民同各国人民相互了解和友谊方面的桥梁作用。

    2、把加强参政议政工作与切实维护侨益结合起来。

    参政议政和维护侨益从本质上都是要实现好、维护好、发展好归侨侨眷和海外侨胞的根本利益,这是我们做好维护侨益和参政议政工作的出发点和落脚点。衡量参政议政效果的一个重要标准,就是要看能否切实解决侨界群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步增强责任意识和服务意识,以满腔热情的态度做好维护侨益工作。要将维护侨益和参政议政工作有机结合起来,深刻认识到处理来信来访、提供法律咨询、研究政策法规、开展交流合作与参政议政工作是相互联系、层次分明的有机整体。要处理好维护侨益和参政议政之间的关系,在维护侨益工作中敏锐捕捉苗头性问题,不断总结普遍性问题,深入研究体制性问题,在实践中深化对维护侨益工作的认识,并将认识的成果转化为参政议政的内容,使参政议政工作更加贴近群众,切合实际,解决问题。要通过实践来检验参政议政工作的效果,把侨界群众满不满意作为衡量参政议政工作是否取得实效的一项重要衡量标准。

    3、把提高参政议政工作水平与提高侨联干部队伍整体素质结合起来。

    侨联干部的整体素质对侨联参政议政的水平有着决定性的影响。提高侨联干部队伍整体素质是侨联参政议政工作提高水平和可持续发展的重要条件。只有切实提高干部的政策水平和业务素质,不断提高工作质量和服务能力,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的高素质侨联参政议政干部队伍,才能使侨联“参政参到点子上,议政议到关键处”。一要增强政治意识,认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,牢固树立科学发展观,把党的路线、方针、政策贯穿于侨联参政议政工作的始终,不断提高政治敏感性和政治鉴别力,从政治和大局角度考虑参政议政工作中遇到的问题。对于一些政治性、政策性极强的问题,要做到内外有别、谨慎对待。二要增强学习意识,要适应世情、国情、侨情变化发展的需要,拓宽知识面,更新知识结构,认真学习宪法和法律,提高依法履行职能的水平,认真学习经济科技、历史文化等方面的知识,提高参政议政的能力。要紧密联系工作实际,对参政议政工作实践中出现的新问题进行理性思考,寻求解决问题的方法。三要增强创新意识,从侨联的特点和优势出发思考问题,认识和遵循参政议政工作的规律,推进履行职能的制度化、规范化和程序化建设,不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性,使侨联参政议政工作的方式方法更加多样,效果更加显著。

    同志们,参政议政是侨联团结凝聚广大海内外侨胞,服务党和国家工作大局的重要职责。侨联参政议政工作责任重大,舞台广阔,大有可为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抓住机遇、奋发有为,开拓创新、锐意进取,联系团结广大归侨侨眷和海外侨胞,为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗!

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